地方政府融资平台简介

地方政府融资平台简介

金投贷款网小编介绍，地方政府融资平台就是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

贷款业务人士介绍，所谓地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目地的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。是政府给予划拨土地、股权、规费等资产，包装出一个从资产和现金流上可以达到融资标准的公司，以实现融资目的，把资金运用于市政建设、公共事业等项目。地方融资平台的来源除了银行外，另外还有一些银行的理财产品，例如银行的一些理财产品，销售出去以后的钱也是投到了地方政府投资项目中去了。

【最新消息】地方债存量治理——地方政府融资平台亟待分类改革

继新《预算法》出台后，10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即国发43号文，引起社会各界广泛关注。43号文被认为是落实新《预算法》的重要举措，如何建立借、用、还相统一的地方政府举债融资管理机制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，有效防范财政金融风险，完善相关配套制度是一项需要多方协调配合的系统工程。

43号文不仅关乎地方政府举债偿债问题，还将影响到上万家地方政府融资平台的发展和命运问题。最新审计报告显示，截至2014年6月底，地方政府负有直接偿还责任的债务为10.88万亿元，负有担保责任的债务2.66万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。如何建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能，在妥善处理存量债务和在建项目后续融资的基础上，妥善处理融资平台公司的出路值得我们探讨。

近年来地方政府债务风险得到了各方关注。首先，地方政府性债务仍高度依赖银行资金，并与“影子银行”相互交织，期限结构错配风险突出。二是银行系统的隐患较大。2014年上半年地方政府性债务中的银行贷款余额为10.1万亿元，占比为57%。若地方政府债务率继续攀升，偿债能力持续下降，银行系统的隐患突出。三是随着我国城镇化进程加快，城镇建设重心向二三线城市转移，市县两级逐步成为负债主体并且债务增速最高，由于市县政府没有摆脱对土地财政的依赖，地方政府债务偿还风险在上升。虽然目前全国政府性债务各项风险指标均处于国际参考值范围内，但是如不及时进行风险防范，局部地区风险有可能成为经济持续发展的隐患。尤其是上万家融资平台的处置和改革，已成为理顺金融市场稳定的关键。

目前，国务院遵循分类处置原则着手地方融资平台改革的方式，已然获得市场共识。一是对剥离融资平台公司政府融资职能后，以前通过融资平台公司融资建设的项目如何保障做出规定，主要包括对没有收益、难以吸引社会资本参与的公益性项目，由政府发行债券融资。二是对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，要积极推广PPP（Public-Private-Partnership）合作模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还；三是对商业房地产开发等经营性项目，要与政府脱钩，完全推向市场，其债务等同于一般竞争性企业债务。另外，可以考虑资产证券化的方式，将银行贷款或平台公司的部分资产进行证券化打包销售，以提高资产流动性、有效解决期限不匹配问题以及化解存量债务风险。在必要时候可以考虑成立地方性资产管理公司剥离不良资产，有效处理债务风险。

随着地方政府融资平台剥离政府融资功能，全国8000多家融资平台公司面临转型后风险再评估的压力，根据是否纳入一般债务与专项债务预算范围，转型后融资平台发行企业债估值将出现明显分化，需要市场化重新定价以有效防范信用风险和流动性风险，推动降低社会融资成本的进程。

建议一方面鼓励承担政府与社会资本合作（PPP）项目的企业积极通过银行贷款、企业债、中期票据等市场化方式融资；另一方面对融资平台在建公益性项目，允许过渡期内继续通过银行贷款等原定融资方式筹资建设。

本轮地方融资平台的改革虽为大势所趋，但也难以一蹴而就。分类处理融资平台公司是个繁重的任务、政府不能搞一刀切，可能要根据企业业务性质、行业特点、经营状况等因素综合考量其出路。